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 "POLICÍA COMUNITARIA. 
Comentarios sobre su implementación en la Policía de Entre Ríos"

en Las Cuestiones Críticas
Organización y Participación Comunitaria
 - DOCUMENTOS -
de la Región Centro de la Argentina

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OC02
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POLICÍA COMUNITARIA. Comentarios sobre su implementación en la Policía de Entre Ríos

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POLICÍA COMUNITARIA. Comentarios sobre su implementación en la Policía de Entre Ríos

por: Lic. Ricardo Alfredo Raffo *

I-                    DESCRIPCIÓN GENERAL

La idea de incorporar un Programa de POLICÍA COMUNITARIA a modo de prueba piloto en la ciudad de Paraná (que luego de extendió a las ciudades de Concepción del Uruguay, Concordia y Gualeguaychú), se hizo pública en una conferencia de prensa convocada por las autoridades de la Policía de la Provincia  a fines de enero del corriente año.

La implementación de dicho programa se diferencia en dos etapas. La elaboración del Proyecto, por un lado, y la capacitación del personal que formaría parte de la nueva concepción de prevención del delito, por el otro.

EL PROYECTO. Fue elaborado por la Dirección de Institutos Policiales, cuyo director, Crio.Gral. Andrés Valentín Méndez, era en ese momento también el Director General del Programa de Policía Comunitaria. En dicho proyecto figuran los conceptos, objetivos,  y resultados esperados de la implantación del nuevo modelo de prevención.

CONCEPTO: "La Policía Comunitaria es un modelo de policía que tiende a mejorar la calidad de vida de la Comunidad a partir de un accionar plenamente integrado al ámbito social del que forma parte. Las características de ese espacio social conforman las demandas que van dando perfil a dicha Policía.

La misma se organiza por un grupo de gente perteneciente a distintas entidades gubernamentales y no gubernamentales, dotados de dinámica propia y resolución directa de problemas cotidianos, y que actúan como policía global del barrio, es decir, como un cuerpo de mediación entre los conflictos comunitarios y las instancias de solución." (Proyecto, página 3)

En virtud de la definición que antecede, debemos efectuar un breve análisis, teniendo en cuenta otras definiciones de Policía Comunitaria. Para Anthony Butler, Jefe de Policía de Glourcestershire, Inglaterra, quien en el mes de febrero del año 2.000 estuvo en Paraná disertando sobre el particular, la policía comunitaria debe ir más allá de la mera implicación en un territorio determinado; del cambio de enfoque de la represión a la prevención; del cambio de criterio en los patrullajes; y avanzar decididamente  hacia una reforma de la estructura y la cultura misma del cuerpo policial. Para Butler, se trata de una filosofía y un concepto, y divide el término en dos enfoques: Político-estratégico y Operativo:

a)  Policía Comunitaria: nivel operacional:  " Un tipo de policía que toma como punto de partida las necesidades e intereses de las comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la colaboración para con ellos y asegura a la comunidad que hay un compromiso para mejorar su calidad de vida".

b) A nivel estratégico y político:  "Un reconocimiento en la filosofía, misión y estructura organizacional que admite las necesidades y los intereses de la comunidad y que busca servir dentro de la capacidad y los recursos de las fuerzas policiales que se encuentran con esas necesidades. Se requiere un compromiso a la consulta, que es el fundamento sobre el cual se basa el avanzado proceso de planificación y sobre el que se miden las subsiguientes revisiones de desempeño y responsabilidad"

Otra definición de policía comunitaria sería la que la caracteriza como "todo aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la institución policial y la comunidad  local".

Ateniéndonos a estos conceptos, es que consideramos la descripción inicial del Proyecto para la Policía de Entre Ríos, como acotado al campo operativo y no se vislumbra, aún, una futura modificación de las estructuras y, por ende, de la cultura policial imperante.

Entre otros puntos para destacar de la idea de Policía Comunitaria señalada en el Proyecto, mencionaremos sintéticamente los siguientes:

Objetivo: mejorar la calidad de vida.

A partir de: una integración plena al ámbito social (barrio)

Grupo: policías, entidades gubernamentales y no gubernamentales.

Mediante: dinámica propia y resolución directa de problemas.

Función: de nexo entre los problemas cotidianos y las instancias de solución.

II- FUNDAMENTOS, OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA.

Fundamentos de la Policía Comunitaria. Los fundamentos que dieron pié a esta apertura de la institución policial hacia el modelo de PC, que ya está en funcionamiento en distintos cuerpos policiales de diferentes ciudades del mundo, e incluso, de nuestro país; fueron los siguientes:

En primer lugar, se menciona la existencia de UNA CRISIS DE VALORES, que obliga a las organizaciones en general y a la policía en particular, a modificar su estilo de gestión para atender en forma más eficiente y eficaz las demandas comunitarias. Otro factor que adquiere relevancia es el avance decisivo e ininterrumpido hacia la consolidación de la democracia, que obliga a desmilitarizar a la Policía, a profesionalizar a sus miembros y a tomar conciencia del potencial de educación de sus integrantes. En cuanto a este último punto, en relación con el policía como educador cívico, destaca el Lic. Héctor Adón, en un trabajo inédito titulado EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD, lo siguiente: "...en una sociedad democrática  y moderna el delito, el Policía es parte integrante del Conjunto de elementos sociales, y como tal, es o debería ser considerado como un Agente profesional especializado en la DEFENSA GLOBAL  DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA COLECTIVIDAD. DESDE ESTA PERSPECTIVA CONSTITUYE EL VÉRTICE DE LA PIRÁMIDE DE AUTO-PROTECCIÓN SOCIAL Y PUEDE SER UN GENERADOR DE CONCIENCIA CÍVICA". Pero también aclara que para que esto sea factible, debemos contar con una Policía que se guíe con criterios de profesionalidad y eficacia; que cuente con una formación permanente e idónea de sus miembros e implante mecanismos innovadores de promoción profesional, entre otras consideraciones valiosas en cuanto a transformar la estructura y la cultura policiales.

Siguiendo con el proyecto, éste hace hincapié en la responsabilidad compartida en cuanto a la seguridad, por parte, no sólo de la policía y otras instituciones, sino de los ciudadanos en general (CORRESPONSABILIDAD). Enfatiza la necesidad de brindar "una prevención real" del delito, con capacidad de previsión y una intervención educadora para revertir las situaciones que podrían alterar la paz social. 

También incorpora una  definición de SEGURIDAD COMUNITARIA, señalando que este modelo se ha aplicado con éxito en países como Japón, Canadá, EE.UU. , Inglaterra, etc.: "El modelo de seguridad comunitaria está orientado a sentar las bases de un proceso ordenado de incorporación de la comunidad a las tareas de prevención del delito. Se busca así superar la noción tradicional de policía como simple "Fuerza de Choque" contra la delincuencia, lo que según evidencias empíricas obtenidas de distintas evaluaciones, no ha logrado combatir exitosamente le crimen, ni ha conseguido el apoyo y la comprensión de la ciudadanía, sino más bien su distanciamiento..."

Habla de una secuencia que sintetiza en cuatro pasos para la puesta en marcha y el ÉXITO  de este modelo:

1) Construcción o reconstrucción del tejido social al interior del grupo organizados de vecinos.

2) Conformación de una estructura de poder de carácter horizontal y el proceso de toma de decisiones de forma colegiada.

3) Se trata de avanzar hacia una "cultura preventiva", en el ámbito individual y vecinal para disminuir la vulnerabilidad ante el delito.

4) Finalmente, propone el establecimiento de un sistema de DETECCIÓN DE DELINCUENTES..

La POLICÍA COMUNITARIA, desde esta óptica, persigue los siguientes objetivos básicos:

* mejorar la calidad de vida de los barrios

* aumentar el grado de responsabilidad de losa ciudadanos, y

* cambiar la actitud de éstos hacia la policía.

Se incorpora una visión sistémica de la seguridad al afirmar que es necesario que la policía preste atención, además del delincuente, "...a las víctimas o blancos potenciales, así como al entorno social, ambiental y de todo tipo..." que favorezca la comisión del delito.

Se destaca que la PC debe tener como norte la solución de los problemas y la identificación de sus causas a través de una efectiva implicación en el territorio, junto a otros actores institucionales y "...con los recursos suficientes..." para abordar todas las problemáticas. Para ello, "... es imprescindible conocer profundamente los diferentes recursos de la administración y del propio tejido social. Las políticas aplicadas a cada caso, las prioridades y los mecanismos de movilización de recursos..."; y agrega -refiriéndo a la policía- "... por tanto, su nivel de coordinación con otros servicios públicos con competencias sobre el tema se convierte en una norma y no en una excepción."

Se insiste en la necesidad de una actitud positiva de prevención y anticipación de problemas; de implicación personal en todo tipo de conflictos y en la búsqueda de alternativas y movilización de recursos -tanto públicos como privados -, para abordar los problemas desde una perspectiva global e interdisciplinaria.

El I Curso de Policía Comunitaria se desarrolló en la Escuela Superior de Oficiales “Dr. Salvador Maciá” de la ciudad de Paraná, entre el 1° de marzo hasta el 30 de mayo del año 2.000. Inicialmente se incorporaron 48 funcionarios policiales de las ciudades de Paraná, Concordia, Gualeguaychú y Concepción del Uruguay, previamente seleccionados.

La primera etapa duró dos meses y estaba destinada exclusivamente al personal antes referido, y tuvo como materia eje las siguientes:

·         TEORÍA Y PRACTICA DE LA POLICÍA COMUNITARIA (Lic. Ricardo Raffo)

·         INVESTIGACIÓN Y ACCIÓN

Como insumos de éstas, las siguientes asignaturas:

·         RELACIONES HUMANAS

·         COMUNICACIÓN SOCIAL

·         DINÁMICA DE GRUPOS

·         RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Como ya dijimos, esta etapa estaba dirigida al personal policial y al finalizar, se realizaron evaluaciones escritas y se exigió la presentación de trabajos prácticos.

El desarrollo del curso fue positivo con algunos inconvenientes iniciales relacionados, sobre todo, a la dificultad por parte de los alumnos de incorporar la idea de PREVENCIÓN  y ANTICIPACIÓN DE LOS HECHOS, que confundían con la pseudo prevención brindada tradicionalmente por la policía. Decimos pseudo prevención, en sintonía con lo expuesto en el Proyecto de PC, que ya fue comentado anteriormente, dónde se manifiesta que la intención es brindar una PREVENCIÓN REAL del delito. En igual sentido se expresa el mismo Jefe de Policía de la Provincia de Entre Ríos, Comisario General ( R ) Victoriano Ojeda, en la Resolución N°  por la cual se crea la DIVISIÓN POLICÍA COMUNITARIA, dependiente de la Dirección de Institutos Policiales:

La prevención efectiva, o bien, la disminución de la sensación de inseguridad de la población, traerá aparejado un mejoramiento paulatino de la calidad de vida comunitaria y generará confianza en la institución policial; por ello, vemos que la prevención efectiva y persistente, con la participación de los vecinos que habitan en el barrio, cumple por sí  misma con los otros dos objetivos mencionados.

La actitud PROACTIVA que se pretende tenga el policía comunitario, requiere de una práctica constante, ya que el policía no tiene incorporada esta actitud, sino por el contrario, su tarea se limita  a  observar que las leyes no se violen, pero, más que nada, a actuar cuando éstas ya se han violado, casi siempre en forma tardía.

Siguiendo con el curso, éste comenzó el día 1° de marzo y finalizó el 31 de mayo. Desde el inicio y hasta fines abril, se formó exclusivamente al personal policial que fuera previamente seleccionado, y posteriormente  (durante el mes de mayo) se completó la capacitación al incorporarse otros agentes estatales de organismos públicos como ser DEFENSA CIVIL, MUNICIPALIDAD DE PARANÁ, CONSEJO PROVINCIAL DEL MENOR, CONSEJO GENERAL DE EDUCACIÓN, DIRECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y RELACIONES CON LA COMUNIDAD DE ENTRE RÍOS, y también representantes de organismos no gubernamentales, como ser una representante de la Fundación Dell´Angelo.

En lo particular, el autor de este artículo opina que la formación fue completa en cuanto a esta temática novedosa, aún más por la escasa bibliografía sobre el particular; en lo teórico ésta fue bien fundamentada y, en la práctica, los hechos dicen más que las palabras. Por ejemplo, en la ciudad de Paraná, se han implementado distintas  estrategias de abordaje en escuelas primarias y secundarias, en barrios y en la vía pública con resultados muy satisfactorios, contando para ello con la participación activa de docentes y vecinos. Faltaría definir un poco más el Plan General de Intervención, que presenta facetas poco claras, que no permiten vislumbrar los resultados, efectuar mediciones ni otros controles indispensables para mejorar los procedimientos y acentuar el accionar del personal de policía comunitaria en aquellos problemas que más agobian a nuestras comunidades. EN UNA PRÓXIMA PUBLICACIÓN, SEGUIREMOS DESCRIBIENDO ESTE NUEVO MODELO DE PREVENCIÓN DEL DELITO, Y TAMBIÉN, HAREMOS CONOCER COMO PODEMOS COLABORAR PARA CONSTRUIR UNA SOCIEDAD MÁS SEGURA –YA QUE LA SEGURIDAD ES UNA TAREA DE TODOS -

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