Doc. La encrusijada en lo social

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(Fecha de la información que se brinda)

Nombre Autor/a	Lic. Graciela Laura Mingo
Profesión/Especialidad	Lic. en Ciencia Política y Magíster Scientiae.
Actividades Principales	Profesor Titular de Investigación Social I y II la Fac. de Trabajo Social y Adjunta de Cs. Económica e Investigadora.
Antecedentes personales	Ex Directora de la Dirección de Estadísticas y Censos de la Provincia de ER.

Al invitarme a escribir sobre la "Cuestión Social" además de agradecer la iniciativa que se da por quien impulsa la revista "Desde el fondo" en la Facultad de Trabajo Social, me pareció necesario remirar la realidad social argentina y desde allí señalar uno de los problemas crítico, complejo que se intensifica aun más como es de la pobreza, expresión que en la vida real lleva aparejada otras situaciones de vulnerabilidad social.

Nos encontramos en una crítica situación social con inequidades y desigualdades donde la pobreza se extiende e implica más persistencia y heterogeneidad al incorporar a nuevos grupos sociales, a lo que se adiciona la desafiliación social por la desocupación.

Este proceso no asoma sólo, sino que existen diferentes factores que a través de los ciclos de la economía van agudizando y trabando el anhelo de querer lograr un desarrollo y crecimiento armónico. Los distintos acontecimientos que estuvieron presentes en estas últimas décadas en la Argentina; se plasmaron en transformaciones y estructuraciones económicas generando resultados contradictorios en la dinámica de funcionamiento de nuestra sociedad que han conducido a los escenarios sociales poco esperados.

Antecedentes

Así como la democracia argentina dio respuesta tradicionalmente a las demandas de participación social con su restauración a partir de 1983, apareció en el "imaginario colectivo" la expectativa de que su sola presencia promovería socialmente a los sectores que durante la última dictadura debieron correr con los costos más gravosos de un proceso de transformación autoritario. Su marcha y funcionamiento dio paso a un desencanto posterior. Esta vez la inclusión política y civil no se extendió a lo social.

Por otra parte el mercado de trabajo que fue históricamente la base de los mecanismos de integración social de la población, que convirtió al empleo en la puerta de acceso a la actividad productiva y generó los sistemas institucionales para la participación, durante los años ochenta, entró en crisis con síntomas claros de agotamiento, afectando las bases mismas del sistema integrador y el edificio de participación y protección social.

En este sentido, el Estado Benefactor fue perdiendo autonomía de los distintos sectores sociales y la presión de los intereses sectoriales lo fue debilitando hasta su crisis más pronunciada desatada en 1989, dando lugar a las reformas estructurales que le sucedieron en los años noventa¹.

"En el plano económico, la herramienta central que trasladó el reparto de la riqueza del sector del trabajo a los sectores más concentrados del capital fue la persistente presencia de la espiral inflacionaria, escenario que reflejaba la disputa desigual por la distribución del ingreso"².

La crisis en la Argentina se tradujo en la caída de la salarización, en la terciarización de las ocupaciones, la disminución del empleo, creciendo el desempleo abierto y el subempleo. A lo que se agrega "el incremento del trabajo precario, la informalidad y las ocupaciones refugios"³, como el aumento de la magnitud de la pobreza por ingreso⁴, cayendo el poder adquisitivo de más sectores y resintiéndose fuertemente los servicios sociales y la redistribución social ejercida desde el Estado.

"Junto con este proceso socioeconómico se operó un cambio cultural por el que los valores igualitaristas y solidarios cedieron ante el predominio de la competencia y el individualismo exacerbado"⁵.

Dentro de este proceso será el marco de la política moderna liberal quien hace la exaltación del mercado, para lo cual los actores sociales se retrotraen de la esfera pública; se evidencia entonces en la sociedad civil el resurgimiento de individualismo, legitimando los intereses privados. La política y su expresión queda circunscripta al ámbito del Estado.

Ahora bien, dentro de este paisaje social difuso no está ajena la teoría económica como eje vertebrador de las decisiones políticas y que junto con los cambios a partir del Plan de Convertibilidad (1991) y las privatizaciones se consolida el rol preponderante otorgado al mercado tanto en la regulación de la organización como en el funcionamiento de las economías. Suponiendo que la "teoría del derrame" acompañaría al crecimiento macro-económico y llevaría por efecto cascada a un mejor bienestar de la población. La realidad social mostró su reverso o la contracara de la propuesta, se produjo más exclusión social y se hicieron más notorios los conflictos y problemas sociales.

Los malestares de fin de siglo.

El panorama social de los noventa y hoy en el dos mil, expresa la conflictividad propia de una época donde el cambio a afectado a los distintos grupos sociales configurando una sociedad más compleja y heterogénea, con fuertes tendencias que muestran la desigualdad, las inequidades y fisuras manifiestas en nuevas formas de pobreza. Argentina pasó así de tener una movilidad social ascendente, a un camino inverso con los sectores sociales medios "encuesta abajo". Dejó de ser una sociedad dual para encontrar más diversidad y complejidad en el marco de la resolución de los problemas sociales.

Es allí cuando la cuestión social después de las bonanzas concedidas por el Estado Benefactor vuelve a estar en el centro del debate de las políticas públicas. En los últimos años precisamente cuando la degradación de los vínculos laborales de la población cuestiona seriamente la capacidad integradora del Estado, ya que se ha dado lugar a procesos de rupturas del tejido social.

Según Rosanvallon ⁶, estamos en presencia de una "nueva cuestión social". Síntomas como la pobreza y el desempleo típicos del Siglo XIX, remitía a los disfuncionamientos de la sociedad industrial naciente. Ahora que vuelven a retornar "como fenómenos actuales de la exclusión no remiten a categorías antiguas de explotación ". Las sociedades contemporáneas tienen problemas esenciales: la desestabilización general de la condición salarial y "la cuestión de las clases medias", que se deriva de una nueva lógica política y fiscal.

Cabe pues preguntarnos ¿qué implican estas rupturas en el proceso decisorio de un Estado? Las segmentaciones sociales con más pobreza e inequidades amenazan la prosperidad y la Gobernabilidad de la democracia. Aparece el mayor divorcio de la sociedad con la política, como el clima de desconfianza colectiva. De ahí que nos encontremos hoy con dilemas e interrogantes que obligan a pensar detenidamente el rumbo futuro y las decisiones de cada día.

Además de estar inmerso en una nueva paradoja en que la valoración y aceptación de los mecanismos democráticos convive con la ineficacia que ha expuesto el sistema para resolver los problemas sociales "se agudiza la fragmentación y desestructuración del mundo del trabajo"⁷y un proceso de degradación de la sociedad en el que se enfrenta la opción exclusión-inclusión, desplazando hacia la pobreza extendida y heterogénea a sectores significativos de la población.

Sin duda, el énfasis de lo económico impuesto como fortaleza y preeminencia en las decisiones en vez de acortar las distancias sociales, las ha profundizado generando nuevas fracturas y irrupciones en la sociedad civil, allí donde están los ciudadanos, de los cuales muchos son sorprendidos a través de las diferentes medidas de políticas económicas, donde decaen las reglas del "contrato social que ofrecía como dimensiones seguras el Estado de Bienestar". Se configuraba como una especie de red de contención, avalado desde diferentes políticas y régimen respetando los derechos sociales propia del entramado de la "seguridad social".

El escenario social muestra el malestar y sumerge al ciudadano en la desesperanza de encontrar respuesta a los acontecimientos negativos que se agravan cada vez más, como son la desocupación, la delincuencia, la heterogeneidad de la pobreza entre otros fenómenos, lo "que llevaría a pensar que la política nos se orienta a encauzar la misma existencia humanan"⁸.

" La cuestión social se plantea explícitamente en los márgenes de la vida social, pero "pone en cuestión" al conjunto de la sociedad...Integrados, vulnerables y desafiliados pertenecen a un mismo conjunto, aunque de unidad problemática. Son las condiciones de mantenimiento de esta unidad problemática sobre lo que habrá de interrogarse".⁹

Aportes para el debate de lo público social.

Esto fundamentalmente exige que desde el ámbito de la política de Estado tener la capacidad de recoger, elaborar y agregar--en la acción gubernamental--la demanda de la sociedad civil haciéndola valer como criterio de utilidad colectiva, fundamento de una gobernabilidad progresiva, actividad que es todavía lejana a la construcción estatal La gobernabilidad progresiva implicaría buscar la reversión de las tendencias más excluyentes del sistema social en los planos económico y político-cultural.

Por ellos, que esta tendencia subsidiaria o subordinada de lo social a lo económico necesita revertirse a la mayor brevedad. La integralidad de las políticas debe colocarse en el centro de la acción estatal, acordando que la dimensión social debe estar en el mismo plano que la dimensión económica, sino a la larga el prejuicio en la calidad de vida de la población argentina repercutirá negativamente en el desarrollo sostenido del Estado.

Además de las políticas integrales, habrá que establecer intervenciones diferenciadas incorporando las dimensiones de la privación de "capacidades, destrezas y habilidades"¹⁰ en la lucha de la pobreza, entendida desde su heterogeneidad . En este sentido se debe apuntar a la implementación de políticas selectivas, superando las restricciones de la concepción fiscal en la distribución del gasto social.

El desafío en la encrucijada de lo social requiere de una maduración de los criterios y los medios de inversión social que conviven en las propias contradicciones básicas de la democracia. En este espacio se deberá encontrar otro camino más alentador o menos desesperanzado , intentando que se logre el fortalecimiento del capital social que es lo que favorece la gobernabilidad y contrarresta los vacíos de las inequidades sociales , y la degradación laboral.

Bibliografía.
Mingo, Bitar, González Alarcón, Pasgal, Sarrot, Soijet. La pobreza: condiciones de vida en la ciudad de Paraná. Informe Final 2000.UNER.
Sen, Amartya. Nuevo examen de la desigualdad.
Quiroga Hugo. La Democracia que tenemos.
Rosanvallon,P. "La nueva cuestión social". Repensar el Estado Providencia.
Castel. Robert. "La metamorfosis de la cuestión social". 1998

# Lic. en Ciencia Política y Magister Scientiae. Profesor Titular de Investigación Social I y II la Fac. de Trabajo Social y Adjunta de Cs.Economica e Investigadora.

1 Se sintetizan en una serie de medidas: privatización de las empresas públicas, apertura de la economía, reforma administrativa del sistema tributario, liberación de los precios de los diferentes mercados avalados por la ley de Reforma del Estado
2 Mingo, Bitar y otros "Proyecto La Pobreza: condiciones de vida en la ciudad de Paraná". Fac. de Trabajo Social. UNER. Abril 2000.
3 Carpio,Novacovky. "De igual a igual" Fondo de Cultura Económico. Buenos Aires 1999.
4 Método de los ingresos, mide la pobreza de acuerdo a las personas u hogares que mínimamente satisfacen las necesidades alimentarias.
5 Mingo,y otros .Ibedem.
6 Rosanvallon,P. "La nueva cuestión social". Repensar el Estado Providencia. Ediciones Manantiales. Buenos Aires. 1995
7 Castel. Robert. "La metamorfosis de la cuestión social". 1998
8 Quiroga, Hugo. "La Democracia que tenemos". Ediciones Homo Sapiens. Rosario.
9 Castel. Idebem.
10 Sen,Amartya. "Nuevo examen de la desigualdad". Editorial Alianza Económica. Madrid.1995

Documento publicado en la revista “Desde el fondo” en la Facultad de Trabajo Social de la UNER

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