Doc. Desarrollo Humano - Alcances

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Del Documento "Desarrollo Humano en Argentina: Del Paradigma del Progreso al Paradigma del Desarrollo Humano"

Desde 1990 el PNUD elabora anualmente el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano. En él se mide el Desarrollo Humano (DH) para cada uno de los países miembros. En base a una agregación ponderada de indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingreso per cápita, se construye el Índice de Desarrollo Humano (IDH). En función de ese índice compuesto, el PNUD establece una escala de países. El IDH se propone como una medición más amplia y comprensiva de la que surge del nivel de desarrollo alcanzado por los países en función de la evolución de su Producto Bruto Interno.

El Desarrollo Humano es esencialmente un nuevo paradigma analítico y propositivo, dirigido a valorizar y generar la ampliación de las capacidades de la gente como finalidad de la vida comunitaria y es a la vez, una propuesta ética que señala y propone límites diferentes en el proceso histórico de construcción de la sociedad.

Es condición de la autenticidad del desarrollo la de centrarse en la persona y abarcar todas sus dimensiones y la de incluir a todas las personas; y que, al mismo tiempo, haciéndolo no comprometa a las generaciones futuras. La multidimensionalidad y la inclusión son condiciones esenciales de autenticidad; la unidimensionalidad y la exclusión son señales de mutilación y de pérdida del potencial histórico de la sociedad. ¿Es posible sostener la autenticidad de los beneficios de un estilo de desarrollo que no estimule las opciones de la gente para lograr condiciones de vida cada vez más saludables, libres y vitales? ¿Es posible sostener la autenticidad de un modelo de desarrollo que incluya sólo a un segmento de la población mundial, cualquiera sea su distribución regional o social?

Con la finalidad de profundizar en estos interrogantes, aproximaciones y cuestionamientos y, al hacerlo, contribuir a desarrollar el mandato de la nueva Constitución Nacional que establece que "corresponde al Congreso proveer al desarrollo humano" (art. 75, inc. 19l), la Comisión de Ecología y Desarrollo Humano del Senado Nacional junto con el PNUD ha promovido la ejecución del Programa Argentino de Desarrollo Humano (PADH). La relación establecida entre PNUD y el Senado de la Nación, como contraparte para este emprendimiento, sigue la pauta universal de Naciones Unidas de abrir los programas a las fuerzas sociales y políticas para que tengan enraizamiento social y para que, al mismo tiempo, sean sustentables en el tiempo.

El Primer Informe Argentino de Desarrollo Humano, realizado en el año 1995, refleja las opiniones de todas las instituciones y personalidades que han colaborado, tanto a través de consultas específicas como de su asesoramiento permanente. Al reflejar un amplio espectro de opiniones intenta poner de manifiesto los consensos y las contradicciones existentes en nuestra sociedad.

El desafío ineludible es contribuir a la definición del Desarrollo Humano, a su medición y fundamentalmente, a la creación de mecanismos que permitan instalar en el país la conciencia y los modos de llevar a cabo un seguimiento anual -la medición y la información- capaz de fundar compromisos de los actores sociales y los gobiernos -la formación y la acción- en materia de progresos en términos de Desarrollo Humano. Se trata de generar el debate permanente y multidimensional, acerca del estado de la Nación, de la Provincia, del Municipio; del estado de la sociedad y de las personas; se trata de superar la exclusión de dimensiones que implicaría ceñir la realidad exclusivamente a los vectores macroeconómicos.

La reivindicación de la persona humana pasa por la reivindicación de todas las dimensiones de la vida cotidiana, sus goces y pesares, la abundancia y las aflicciones, las carencias y el vacío. La construcción de la ciudadanía plena del Siglo XXI requiere poner la mirada en el horizonte, la voluntad en el presente y la sensibilidad en el reconocimiento del valor de la dignidad de la persona aquí y ahora. Demasiados recursos y demasiados pesares constituyen una contradicción insostenible en el horizonte; insoportable para una voluntad ética de la acción y finalmente una violación a la dignidad de la persona

El principal problema que plantea la construcción de un índice capaz de medir la evolución del Desarrollo Humano, es que el propio fenómeno que se pretende relevar no se agota en una definición cerrada, pues se encuentra en permanente evolución. Sin embargo, la operacionalización del Desarrollo Humano en un índice, por más limitado que sea el alcance de éste, permite comparar la situación de una determinada comunidad en relación a otras.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) nace y se desarrolla en la línea de una serie de trabajos estimulados por la insatisfacción frente a la generalizada utilización del ingreso nacional como único indicador de bienestar.

Desde el primer Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD (1990), el IDH toma en cuenta tres elementos básicos: longevidad, nivel de conocimientos y acceso a niveles decentes de vida. La longevidad se mide en base a la esperanza de vida al nacer; el nivel de conocimientos, a través del coeficiente de alfabetización de adultos y -desde 1991- del promedio de años de escolaridad; el acceso a niveles decentes de vida se capta mediante una serie de ajustes del Ingreso per capita. La ponderación de los tres elementos permite establecer un valor en una escala comprendida entre 0 y 1, en la que 0 es el mínimo y 1 es el máximo. Los países que tienen un IDH inferior a 0,5 tienen un bajo nivel de Desarrollo Humano, aquellos cuyo IDH está comprendido entre 0,5 y 0,8 un nivel medio, y aquellos cuyo IDH es superior a 0,8 un nivel alto.

Las diferentes críticas realizadas al IDH han llevado al intento de establecer otros índices -tales como el de "Libertad Humana"-, que luego fueron descartados por graves dificultades metodológicas. También han surgido propuestas de agregar elementos al IDH, pero se ha considerado que la extensión de los mismos no necesariamente mejora la comprensión del fenómeno. El reducido número de dimensiones ha servido para mantener la sencillez del IDH, lo cual ha constituido un factor muy importante de su transparencia y de la facilidad de transmitir su significado a un amplio público. A la vez, los datos relativos a estos componentes del Indice son asequibles en casi todos los países del mundo, lo que posibilita la comparación entre los niveles alcanzados en los distintos países, y la elaboración del ranking mundial de Desarrollo Humano.

El principal aporte del IDH es que su cálculo puede desagregarse en función de los diferentes grupos que componen una comunidad -ej.: sexo, estratos de ingreso, escalas de edad, división político territorial, etc.- a fin de efectuar comparaciones y, eventualmente, ajustarlo en base a las inequidades en las oportunidades y potencialidades de desarrollo.

El Programa Argentino de Desarrollo Humano (PADH) requiere de información estadística e indicadores cuantitativos; más allá de las críticas teóricas y de las dificultades prácticas; los que están disponibles han sido diseñados y agregados en el marco del paradigma de desarrollo social los que - por otra parte- no responden necesariamente al marco de operacionalización del concepto de Desarrollo Humano.

La especificidad propia de nuestro país, torna necesario complementar los indicadores propuestos por el PNUD con otros que permitan una medición que refleje cabalmente la realidad de la Argentina, tanto en el orden cuantitativo, como en el cualitativo.

La información relativa a cada comunidad brindada en el Informe Argentino de Desarrollo Humano se complementa con una serie de indicadores agrupados en once áreas temáticas. Los mismos permiten poner una mayor atención en las potencialidades, oportunidades y privaciones, y en las disparidades entre las comunidades y dentro de ellas. La consideración analítica de las privaciones es uno de los principios fundamentales que deben considerarse en la medición del Desarrollo Humano, pues así lo establece el imperativo de justicia social que éste concepto implica.

El Informe Argentino sobre Desarrollo Humano clasifica los indicadores en tres grandes grupos. En primer lugar, aquellos que representan las potencialidades de desarrollo de la persona humana en una comunidad, o "indicadores de insumo". En segundo lugar los que expresan las oportunidades de cada persona para acceder a los medios que le permitan alcanzar su desarrollo, o "indicadores de acceso". Y por último, los que indican la índole y la extensión de las privaciones de las personas en el intento por desplegar plenamente sus oportunidades vitales, o "indicadores de resultado".

Uno de los principales obstáculos para la formulación de un Programa Argentino de Desarrollo Humano son las limitaciones de la información estadística producida en la Argentina. La inexistencia o falta de actualización de gran cantidad de datos fundamentales, obliga a reconsiderar las políticas públicas relacionadas con su producción y publicación.

La propuesta de operacionalización del PADH diferencia once áreas temáticas consideradas pertinentes para el diagnóstico, análisis y programación del Desarrollo Humano en la Argentina: libertades; justicia; comunicaciones; trama social; infancia; educación; salud, saneamiento y nutrición; ecología; vivienda y urbanismo; demografía; trabajo, ingreso y acceso a los mercados.

La inclusión de las once áreas temáticas no proviene de la arbitrariedad, ni del capricho, sino de la conceptualización misma del Desarrollo Humano.

El doble aspecto del concepto alude, por un lado, a las formación de capacidades humanas y por otro, a las forma en que las personas emplean las capacidades adquiridas en un contexto favorable a la ampliación de oportunidades. El desequilibrio entre estos dos aspectos puede generar frustración humana.

La educación, la salud y el trabajo constituyen dimensiones que definen la adquisición de las capacidades humanas básicas.

Libertad, justicia, comunicaciones, ecología y vivienda y urbanismo diseñan el contexto favorable y adecuado para la adquisición y expansión de capacidades y oportunidades.

La demografía es fundamental para el análisis del Desarrollo Humano: la dinámica demográfica vincula población y desarrollo.

Una infancia respetada y protegida asegura a la sociedad las bases para el Desarrollo Humano. Su potencialidad se visualiza en la niñez: el Desarrollo Humano comienza en la infancia con la constitución de los seres humanos en sujetos capaces de proponer objetivos y orientaciones.

La fortaleza de la trama social constituye a la vez, el requisito y el resultado del accionar de una sociedad dentro de las pautas de Desarrollo Humano. Una trama social fortalecida alude a la participación asegurada, al encuentro y articulación de las personas en el clima de una cultura inclusiva que favorece la construcción del sentimiento de pertenencia y de la valoración de la solidaridad como modelo predominante de relación social.

Cada área temática es examinada en base a las opiniones vertidas por expertos y protagonistas en las entrevistas y encuentros realizados durante la primera etapa del Programa.

A la presentación de los principales vectores del análisis conceptual se acompaña un abordaje acerca de algunas características de cada área en nuestro país, que permiten una adecuada comprensión de la situación imperante en cada terreno.

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