XIII PLENARIO ORDINARIO DEL FORO DE LEGISLADORES CRECENEA/Litoral

9 de Noviembre de 2001

RESOLUCIONES 
Foro de Legisladores CRECENEA / Litoral
(Paraná - 09 de Noviembre de 2001)

ARCHIVO REGIONAL DE LEGISLACIÓN

EL FORO DE LEGISLADORES CRECENEA/Litoral

RESUELVE

Art. 1.-  Crease la Comisión Especial de Compatibilización Legislativa Regional que tendrá como objetivo las siguientes misiones:

a)         Conformar un archivo regional de la legislación vigente en las provincias de la región CRECENEA/Litoral.

b)         Realizar el estudio comparativo de la misma a los efectos de establecer las similitudes y diferencias.

c)         Elaborar propuestas que tiendan a compatibilizar, tanto en la forma como en el contenido, la legislación en las provincias de la región.

Art.  2.-  Estará conformada por un legislador por cada una de las provincias que integran el Foro de Legisladores CRECENEA/Litoral con el asesoramiento de la Comisión Técnica para la Compatibilización Legislativa Regional.

Art.  3.-  La Comisión Técnica para la Compatibilización Legislativa Regional estará conformada por personal de planta , en número de dos por provincia, designados por la Direcciones Parlamentarias e Institutos de Capacitación Legislativa respectivamente.

Art.  4.-  La Comisión Especial podrá solicitar el asesoramiento o incorporar a la Comisión Técnica a todo organismo o persona vinculada a los temas de su incumbencia. Con el mismo propósito, podrá celebrar convenios con personas y organismos oficiales o privados

Articulo Transitorio.-  Para constituir la Comisión Especial y la Comisión Técnica, el Comité Ejecutivo seguirá el siguiente procedimiento:

a)      Dentro del plazo no mayor a 60 días de aprobada la presente Resolución, el Comité Ejecutivo, convocará fijando fecha, lugar y hora, a los miembros de la Comisión Especial y de la Comisión Técnica. Los miembros de la Comisión Técnica serán designados por las Presidencias de las Cámaras a solicitud del Comité Ejecutivo.

b)      La reunión constitutiva será coordinada por el Presidente del Foro y tendrá como único tema elaborar un plan de trabajo, un reglamento de funcionamiento y proponer la Provincia que será la sede y ejercerá la presidencia, ambas con carácter permanente.

c)      El Comité Ejecutivo, una vez informado de las conclusiones de la reunión constitutiva, tomará las decisiones correspondientes.

Recomendaciones a la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico

EL FORO DE LEGISLADORES CRECENEA/Litoral

RESUELVE 

Articulo Primero.- Recomendar, por las vías que correspondan, a la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico la adopción de las siguientes disposiciones para otorgar la Licencia Previa de Exportación en el caso de Productos Químicos Sensitivos que sean de amplio uso industrial y fácil acceso al comercio internacional, con destino a países del Mercosur o socios preferenciales de la Argentina no sospechados de ser productores de armas químicas, con el objetivo general de proteger y promover la Producción Nacional.

1)      La Comisión implementará los siguientes Registros:

a)      Registro de Datos de Exportadores: este registro contará con las correspondientes copias certificadas ante escribano público de los documentos que demuestren la existencia legal de los exportadores, la entidad de las personas que los representarán en los trámites relacionados con las licencias, y las autorizaciones de Aduana que los habiliten para el comercio internacional. Ejemplos: estatutos constitutivos, actas de asamblea de designación de autoridades, poderes, registros de aduana, etc. Este registro será actualizado anualmente, solicitando a los exportadores que remitan copias actualizadas de los documentos involucrados.

b)      Registro de Binomios Productos/Uso: en este registro se archivarán los dictámenes del CITEFA (Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas) sobre los productos químicos en cuestión y sus aplicaciones correspondientes. Este registro será ampliado por el CITEFA toda vez que se solicite una licencia para un binomio producto/uso que aún no esté registra.

2)      La Licencia Previa de Exportación deberá ser solicitada a la Comisión mediante nota con membrete oficial del Exportador y que contenga la siguiente información:

a)      Firma Exportadora

-          Domicilio completo

-          Teléfono/Fax

-          N° de CUIT

-          N° de Exportador

b)      Producto y Uso

c)      Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM).

d)      Especificaciones Técnicas del Producto

e)      País de Destino

f)        Nombre del Comprador en destino

g)      Firma de representante legal del Exportador

Asimismo, la mencionada solicitud debe presentarse acompañada, según corresponda, por:

a)      Declaración Jurada en caso de Importador privado, relativa al uso y destino final de la mercancía a comprar.

b)      Certificado de Uso Final, en caso de que el Importador sea un Organismo Público.

Para los casos a) y b) antes citados, en el correspondiente documento, debe darse el cumplimiento a los siguientes requisitos:

-          Firma del representante legal del Importador.

-          Certificado de ésta firma ante Escribano Público.

3)      La Comisión dará el siguiente curso al expediente:

a)      Revisión general a cargo de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, con el objeto de:

-  Detectar falencias en la información presentada y poner sobre aviso al Exportador para que las corrija.

-          Constatar la existencia en el Registro de Exportadores de la documentación correspondiente al Exportador y al firmante. En caso de no existir ó de no estar actualizada, se solicitará la regularización de la misma.

-          Constatar la existencia del binomio producto/uso en el Registro de Binomios Producto/Uso. En caso de no encontrarse el binomio compatible, se solicitará el dictamen correspondiente al CITEFA.

b)      Circulación de copias a los organismos involucrados: la Secretaría Ejecutiva de la Comisión girará simultáneamente una copia (fotocopia común) del expediente y los antecedentes que considere necesarios a cada uno de los organismos y/o personas involucradas y abrirá un período de 10 (diez) días corridos para que los notificados hagan llegar sus dictámenes a la Secretaría Ejecutiva, las cuales serán tenidas en cuenta durante el tratamiento de la Licencia por la Comisión en Pleno.

c)      Tratamiento en Plenario por la  Comisión,  donde  se  emitirá  la  Licencia

Previa de Exportación conteniendo la siguiente información:

            -     Vigencia : Fecha de expedición y vencimiento de la Licencia.

-      Objeto de la Licencia: datos del Exportador, el nombre del producto, el uso, nombre del Importador y país de destino.

-       Firma de los integrantes de la Comisión.

d)      La Secretaría Ejecutiva de la Comisión proveerá las medidas necesarias para que el trámite completo no supere en ningún caso los 30 días.

e)      La Aduana será el organismo de control operativo de la Licencia, la que será solicitada para la autorización de cada despacho. La Comisión solicitará a la Aduana que la mantenga informada, sobre los despachos por parte del Exportador (fecha de los despachos, cantidades, precios, etc.).  

Senador Ricardo Olivera                                            Diputada Mónica González

Sr. Presidente:

                        El proyecto de Resolución que hoy traemos a  consideración del Plenario del Foro de Legisladores CRECENEA/Litoral tiene como objetivo lograr la eliminación de trabas no arancelarias que pesan sobre las exportaciones de Sulfuro de Sodio que afecta gravemente a la empresa I.C.I, única productora en la República Argentina del mencionado producto y que tiene su planta industrial química en nuestra provincia.

                        El sulfuro de sodio es un producto que se usa, entre otras aplicaciones, como agente depilante en la industria del cuero y agente de flotación/sulfurización en minería. En el área del MERCOSUR, Chile y Perú, se consumen 26.000 toneladas / año. En la región existe un reducido número de productores: en Brasil, "FIBRA", "PANAMERICANA" y "Q.G.N."; en Colombia "QUINTAL"; en México, "SOLVAY", y en Argentina, "I.C.I."

                        I.C.I., único productor argentino, tiene su planta industrial en la ciudad de San Lorenzo, Provincia de Santa Fe y tiene 350 empleados. La sección destinada a la producción de sulfuro de sodio tiene una capacidad instalada de 5.500 toneladas / año, la que en la actualidad sólo produce 2.600 toneladas / año pues la misma está destinada exclusivamente al mercado nacional. Desde 1995 tiene suspendidas las exportaciones como consecuencia de los complejos requisitos de la Licencia Previa de Exportación, con una alta carga burocrática, demanda de tiempo y recursos, que constituyen una virtual barrera no arancelaria.

La Licencia Previa de Exportación es otorgada por la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico creada por el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N° 603/92 y está integrada por los Ministerios (o delegados designados a tal efecto) de Defensa, Economía, y según el producto de que se trate, por el organismo técnico correspondiente. En el caso de los químicos interviene el Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA).

                        El contenido de la Comisión es fijar normas y controlar su aplicación para la exportación de productos sensitivos y material bélico de acuerdo a los criterios que se desprenden de la adhesión de la República Argentina a diversos grupos, acuerdos y convenciones para la no proliferación de armas de destrucción masiva (nuclear, misilística, biológica, química, etc.). En los casos de los productos químicos sensitivos cabe destacar la adhesión al Grupo Australiano, el Arreglo de Wassenaar, la Convención Sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y Sobre su Destrucción (CPAQ),  y el Compromiso de Mendoza sobre la Prohibición de Armas Biológicas y Químicas firmado por Argentina, Brasil y Chile.

                        El Decreto N° 603/92, y sus posteriores modificaciones, contiene una extensa y variada lista de tecnologías y elementos que requieren la Licencia Previa de Exportación. En el Anexo "B" del decreto está incorporado el sulfuro de sodio.

                        Los requisitos y procedimientos a seguir para obtener la Licencia Previa de Exportación son establecidos por: el Decreto N° 603/92, Resoluciones Conjuntas de los Ministerios involucrados y decisiones de la Comisión. Como resultado de los mismos, la solicitud para obtener la Licencia debe contener una serie de datos, con carácter de declaración jurada, que por lo extenso de la misma vamos a obviar su lectura. Se trata de la Circular N° 9/2000 de la Comisión de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico. Sin embargo, es interesante reseñar el procedimiento a que está sometida la mencionada documentación para llegar al dictamen final:

            1. -  Emisión de nota membreteada del cliente, especificando el uso final

             2. -  Legalización por escribano público en el país de destino.

            3. -  Autenticación por el Consulado Argentino.

            4. -  Legalización de la firma del Cónsul en la Cancillería

            5. -  Traducción al castellano con certificación del Colegio de Traductores.

            6. -  Ingreso de la solicitud en Mesa de Entradas del Ministerio de Defensa.

            7. -  Revisión general por la Comisión.

            8.-  Dictamen de CITEFA.

            9. -  Dictamen de Cancillería.

          10. -  Dictamen del Ministerio de Economía.

          11. -  Dictamen de la Aduana.

          12. -  Dictamen final de la Comisión en pleno.

Estos trámites, en la mayoría de los casos, se realizan con el expediente original, insumiendo entre 3 y 5 meses para su gestión. La Licencia es por embarque, por cliente, dura un año, no es renovable y de modificarse alguno de sus términos se debe realizar todo el procedimiento nuevamente. Por ejemplo, si en el transcurso de la gestión se modifica el precio del producto, se debe reiniciar todo el trámite. Si un cliente compra 80 toneladas, la Licencia hay que solicitarla para cada embarque, es decir, para 29 toneladas que es la carga máxima que puede transportar un camión.

La documentación requerida y control, es independiente y en la mayoría de los casos, superpuesta, a la documentación requerida por la legislación vigente para cualquier tipo de exportación.

                        Lógicamente, frente a esta situación y luego de dos demandas de empresas de Brasil y Uruguay por entregas fuera de término, la empresa suspendió las exportaciones y redujo a menos de la mitad la producción de sulfuro de sodio.

                        Lo contradictorio de esta realidad es que, a diferencia de otros casos donde la dificultad para exportar a los países del MERCOSUR radica en el costo de producción o en protecciones arancelarias o barreras no arancelarias impuestas por el país de destino, en el caso que ponemos a consideración, las barreras no arancelarias están aplicadas por nosotros mismos. Y esto es así pues el sulfuro de sodio producido por argentina es de una calidad superior frente al producido por la industria brasileña, y la cercanía territorial favorece la competitividad en materia de precios frente a terceros países. Sin embargo, los potenciales clientes, ante la demora e imprevisibilidad de la entrega, prefieren importar de México, Bélgica, China, etc. por fácil e inmediato acceso.

                        En la actualidad, la empresa enfrenta un problema adicional en el mercado interno por el ingreso de sulfuro de sodio, sin ningún tipo de requisitos especiales, proveniente de otros países, fundamentalmente de China. Esto es como consecuencia de que los convenios internacionales generalmente fijan las responsabilidades de control sobre los países productores y exportadores y no sobre las importaciones.

                        No cuestionamos que las normas establecidas por el Estado Nacional se corresponden con los compromisos asumidos y con el espíritu pacifista del pueblo argentino. Pero sí, estamos convencidos que se han elaborado y aplicado en forma mecánica y uniforme, tratando por igual a productos distintos y contextos políticos diferenciados. No es lo mismo un producto que solamente tiene aplicación en la actividad bélica que un producto de amplio uso industrial y fácil acceso al comercio internacional. No es lo mismo exportar a los países del MERCOSUR que a países de permanente conflictividad bélica o sospechados de producir armas de destrucción masiva.

                        Cabe señalar que, tanto en la letra como en el espíritu de los tratados, convenciones y decretos reglamentarios está contemplada la posibilidad de aplicar criterios flexibles. Por otro lado, los miembros actuales de la Comisión de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico han manifestado la total compresión del problema y considerar alternativas que lo resuelvan.

                        Se requiere compatibilizar la necesidad de cumplir con los compromisos internacionales asumidos con la necesidad de defender y promover la producción nacional, en especial, las economías regionales.

Para enmarcar correctamente la búsqueda de una compatibilización de ambas necesidades, nos parece importante realizar una breve mención a los objetivos que históricamente se ha planteado la República Argentina en toda negociación sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva.

                        En ese sentido nada más oportuno que traer a colación la opinión del Embajador Julio Carasales, ex - representante argentino en la Comisión de Desarme de Ginebra y de una reconocida trayectoria en la materia: "Es evidente que la mayoría de los acuerdos multilaterales de desarme han sido negociados esencialmente por los Estados Unidos y la Ex - Unión Soviética o por éstos con sus aliados desarrollados. Aunque muchas veces los intereses de los demás países también se ven afectados, su intervención en la gestación de los acuerdos es frecuentemente marginal."

                        "Surge naturalmente una pregunta. Si la participación de los países en desarrollo es menor o si las armas y hechos considerados afectan primordialmente a los países industrializados, qué utilidad tiene que los estados pequeños, e incluso los medianos, tomen parte activamente en la negociación de acuerdos multilaterales de desarme. En nuestro análisis, el interrogante puede referirse específicamente a la República Argentina, que - merece ser destacado - ha tenido siempre un aporte respetable y respetado en la gestión de tales acuerdos. ¿Cuál es el sentido de esa intervención?. ¿Qué utilidad tiene, para la comunidad y para el país?".

                        "La respuesta es doble. Por una parte, todo acuerdo de desarme interesa, en mayor o menor grado, a los países en desarrollo. Los intereses de estas naciones se verán de alguna manera afectada y, en ciertos casos, muy considerablemente. En ocasiones, la esencia de un tratado quizá no los afecte de manera directa, pero alguna o algunas de sus disposiciones influirán directa o indirectamente sobre esos países."

                        "Como ejemplo puede citarse la mencionada Convención sobre la Prohibición de Armas Químicas. En América Latina no hay armas químicas ni peligro de que las haya. Podría pensarse en consecuencia que la esencia de la Convención le es ajena. No es así, sin embargo. Ya hemos visto que la complejidad y costo del sistema de control tendrá repercusión en los países de la región. Pero además, un importante artículo de la convención obliga a todos los estados parte a "facilitar el intercambio más completo posible de sustancias químicas, equipo e información científica y técnica en relación con el desarrollo y la aplicación de la química para fines no prohibidos" por la Convención y compromete a los mismos estados a no mantener restricciones incompatibles con la Convención que limiten y obstaculicen el comercio y desarrollo y promoción de los conocimientos científicos y tecnológicos en la esfera de la química para fines industriales, agrícolas, de investigación, médicos, farmacéuticos u otros fines pacíficos".

                         Por lo  expuesto precedentemente solicitamos a nuestros pares la aprobación de la presente iniciativa.

Incorporación de una representación del Foro de Legisladores CRECENA/Litoral en el Comité Federal de la Hidrovía.

EL FORO DE LEGISLADORES CRECENEA/Litoral

RESUELVE 

Art. 1.- Encomendar al Comité Ejecutivo gestione ante quien corresponda la incorporación de una representación del Foro de Legisladores CRECENA/Litoral en el Comité Federal de la Hidrovía.

Art. 2.- Promover una más amplia participación del Comité Federal de la Hidrovía Paraguay-Paraná en las instancias de decisión de la mencionada obra.

Art. 3.- Promover una reunión especial con el PARLASUL a lo efectos de analizar el estado actual de los estudios pendientes y de la ejecución de las obras con el objetivo de concretar acciones para promoverlas.

Señor Presidente

                        La Hidrovía Paraná-Paraguay, es la obra de infraestructura más importante de integración física de América del Sur y del desarrollo de su interior. No es nuestra intención extendernos sobre este aspecto de la cuestión pues en numerosas oportunidades ha sido motivo de debate y de resoluciones de este Foro. Sí no interesa señalar que la característica principal del proceso de concreción ha sido, sin dudas, la lentitud.

                        La iniciativa de promover la hidrovía surge de Brasil, fundamentalmente de los Estados del Centro-Oeste y del Sur. En 1986, en Campo Grande, se realiza un encuentro de Ministros de Obras Públicas de las Provincias de CRECENEA y CODESUL, y se decide impulsar el estudio de factibilidad del “Proyecto de la Hidrovía Paraguay-Paraná”.  El primer estudio de factibilidad lo realizó la Consultora Internave a solicitud de la Cancillería de Brasil.  Con posterioridad, los Gobiernos de Brasil, Argentina, Paraguay, Bolivia y Uruguay, forman el Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná y firman un convenio con Naciones Unidas y Banco Interamericano de Desarrollo para iniciar los estudios de factibilidad económica, técnica y ambiental. En Argentina se forma un Comité Ínter jurisdiccional del Proyecto integrado por los Ministerio de Economía, Obras Públicas, Interior, Cancillería y otras dependencias del Estado Nacional. La delegación Argentina ante el Comité Intergubernamental era encabezada por el representante de Cancillería.

                        Las etapas que debían encarar los organismos mencionados eran: a) Definir los términos de referencia del proyecto; b) Seleccionar la o las consultoras encargadas de realizar los estudios de factibilidad de acuerdo a esos términos de referencia; c) Recepcionar los estudios y definir el Proyecto definitivo y d) Ejecución del Proyecto.

                        El primer tramo de este proceso fue de un interminable reunionismo, con la participación de incontables asesores y funcionarios cuyos intereses no siempre coincidían con el fondo de lo tratado y muchos casos eran contrapuestos. Quiero señalar que no estaba contemplada la participación de las provincias ribereñas en el Comité Interjuridiccional, es decir, quienes eran los directos interesados no participaban de la decisión. Frente a la lentitud manifiesta del Comité y la falta de participación de las provincias, se escucharon voces de protesta, tanto del sector oficial como del privado. Finalmente, en la ciudad de Paraná, el 17 de Mayo de 1991, el Canciller Guido Di Tella, firmo una resolución incorporando al Comité Federal de la Hidrovía. Es importante destacar que en este logro jugó un papel definitorio el Foro de Legisladores del Litoral.

                        Esta es una parte de la historia, pero sirve para comprender un aspecto del proceso de la Hidrovía Paraguay-Paraná: a) Las Provincias, Estados y Departamentos de la cuenca del Plata, son los principales beneficiarios, y por lo tanto, interesados en la rápida concreción de las etapas pendientes de la Hidrovía; b) Hay poderosos intereses contrarios a sus ejecución, fundamentalmente por parte de los productores agropecuarios de EEUU y de la Unión Europea, del centralismo Bs.As y de San Pablo, de los intereses ligados al transporte carretero y el accionar burocrático de algunas consultoras, técnicos y asesores cuyos ingresos dependen de la cantidad de estudios que se requieren y del tiempo que tarden en realizarlos.

                        El futuro de la Hidrovía depende en gran medida del accionar de las provincias, de sus funcionarios, de las fuerzas productivas y sociales. Nadie lo va hacer por nosotros. Es por estos motivos que solicito den aprobación al presente proyecto de Resolución.

INFORME DE LA REUNIÓN DE LA SECRETARIA DE COORDINACIÓN DEL FORO DE LEGISLADORES CRECENEA/Litoral

Paraná, 20 de Noviembre 2001.- La reunión tuvo como objetivo elaborar un plan de trabajo para encaminar las resoluciones aprobadas por el XIII Plenario del Foro de Legisladores CRECENEA/Litoral realizado el 9 de Noviembre en la Cámara de Diputados de la Provincia de Entre Ríos. Participaron de la misma el Secretario Coordinador Luis F. Kirpach, el Secretario Coordinador de Santa Fe Antonio Prats y la asesora Cecilia Pautaso. Los resultados de la reunión fueron los siguientes:

a)      Convocar a la reunión constitutiva de la Comisión de Compatibilización Legislativa Regional el 8 de Marzo de 2002 en la Legislatura de la Provincia de Santa Fe. Participarán de la misma un legislador por provincia, los responsables del trámite parlamentario e institutos de capacitación legislativa de cada provincia y se invitará a la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (Sección Argentina) de acuerdo al convenio suscripto con la misma.

b)      Organizar, del 17 al 21 de Diciembre, la visita del Presidente del Foro, Senador Juan E. Ghiano, a las Legislaturas de la Región CRECENEA/Litoral con el objetivo general de informar e informarse sobre temas de la competencia del Foro, y en particular, promover la firma de un Tratado que perfeccione el encuadre institucional del mismo.

c)      Convocar al Comité Ejecutivo en la ciudad de Resistencia, en día y hora a confirmar, entre el 17 y 21 de Diciembre.

d)      Convocar a los responsables de Prensa de las Legislaturas integrantes del Foro en la ciudad de Resistencia en forma simultanea con el Comité Ejecutivo.

e)      Promover una reunión de la Mesa Directiva de la Comisión Parlamentaria Conjunta Subregional para el mes de Enero o Febrero a los efectos de reencauzar las actividades conjuntas con el PARLASUL.

f)        Instrumentar la instalación de un sitio en Internet vía la Cámara de Diputados de Entre Ríos, del Foro de Legisladores CRECENEA/Litoral y mantener la página de su órgano informativo, “PARLAMENTO REGIONAL” cuya dirección es: http://www.portalbioceanico.com/parlamentoregional.htm

g)      Se enviaron copias de las resoluciones  respectivas, con solicitud de audiencia, a la Subsecretaría de Transporte por Agua y Puertos de la Nación,  a la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico y al Comité Federal de la Hidrovía Paraguay-Paraná