Empleo y Desempleo en Entre Ríos

" Empleo y Desempleo en la Evolución reciente de la Economía de Entre Ríos, Argentina.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS (última parte) "

El Empleo
en EMPLEO y TRABAJO
de Entre Ríos
de la Región Centro de la Argentina

Empleo y Desempleo en la Evolución reciente de la Economía de Entre Ríos, Argentina.

Fecha de creación o modificación del Documento
(Fecha de la información que se brinda)

Fecha del Doc: Nov de 1997
Fecha de publicación en PortalBioceanico: Ago de 2001

Nombre Autor	Lic. Oscar Gerardo Barbosa
Objeto Principal

Empleo y Desempleo en la Evolución reciente de la Economía de Entre Ríos, Argentina.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS (última parte)

El crecimiento del desempleo y el subempleo es consecuencia del comportamiento de la actividad productiva en el actual contexto del país e internacional; también hay efectos derivados del creciente desempleo y subempleo sobre la actividad económica.-

1) El hecho que hemos tratado de evidenciar es que el desempleo y el subempleo en la provincia de E.R. y el país todo, muestra en los últimos años una evolución casi dramática.-

2) El problema, tiene raíces en el tiempo, que hemos tratado de describir y analizar; ya en la década del 80’ el problema muestra crecimientos importantes.-

3) El problema de la carencia de empleos y las manifestaciones sociales del desempleo, son más graves en la ciudad de Concordia que en la ciudad de Paraná, sin embargo si los problemas no se resuelven, la ciudad capital de E.R. seguirá los pasos de de Concordia.-

4) Como hemos tratado de mostrar, el problema no se circunscribe a las grandes ciudades de la provincia; el desempleo y el subempleo visible o invisible se despliega por todo el territorio provincial, con situaciones muy agudas socialmente en algunas ciudades; el desempleo en las ciudades del interior está fuertemente ligado a la crisis tecnológica, de mercados y empresarial, que vive la industria que es columna vertebral de la agroindustria de Ríos; los frigoríficos avícolas y de carnes rojas.-

5) El desempleo creciente, revela una asincronía de carácter estructural entre oferta y demanda de trabajo, que la reconversión productiva no resolvió, sino que agudizó.-

6) El desempleo, en nuestras realidades, a diferencia de los países industriales avanzados, es producto y combinación de avances tecnológicos (automatización ahorradora de mano de obras), que se despliegan en los sectores productivos claves, pero también, de su ausencia en ramas y actividades claves de la provincia (PYMES).

En tal sentido puede señalarse que la productividad media de la industria manufacturera provincial es equivalente al 60% de la productividad media del país (73).-

7) los factores estructurales que actúan como disparadores del crecimiento del desempleo y subempleo, son indudablemente las privatizaciones, el ajuste del estado, la apertura abrupta de la economía doméstica a la competencia externa , el aguzamiento de la competencia interna, el ajuste estructural.-

8) En éste contexto, a nivel del proceso económico social , operan factores causales más específicos: derivados (o no); de carácter económicos y no económicos; los económicos pueden dividirse en macro y micro económicas.-

9) La Política de convertibilidad se basa en un sistema de cambio fijo que produce una apreciación de la moneda doméstica, una relación de precios favorable al uso de capital y desfavorable del uso de trabajo; particularmente en circunstancias de precios mayoristas estables (por la competencia externa) y precios minoristas y de bienes no transables en aumento; la convertibilidad cumplió su objetivo: reducir abruptamente la inflación, pero, en el contexto gubernamental y empresarial dominante creó otro: el desempleo.-

La convertibilidad sin embargo, produjo un hecho positivo, al controlar la inflación; reintrodujo en la empresa el calculo económico, que resulta imprescindible para una real economía de producción, para poner en marcha la acumulación de capital y la necesidad de mejoras permanentes de la productividad.-

10) Insuficiencia de los instrumentos de políticas económicas activas ( en particular en materia industrial) diseñados, para acompañar la reconversión productiva; en particular en materia de los bienes transables en el mercado internacional, sea para moderar los efectos indeseables de la apertura o propender al aumento necesario de la productividad, sin desmedro del sector laboral.-

Un ejemplo: en la localidad de Valle María, Entre Ríos, totalmente dedicada a la producción de pelo de angora, un manejo cuidadoso, en el orden nacional, de la nomenclatura arancelaria podría haber regulado hacia 1992/94’, el ingreso al mercado doméstico, de fibras de baja calidad (pelo de Flandes) y evitar la tremenda caída de precios, y producción doméstica en un sector de futuro y basado en la calidad de su materia prima. La localidad tiene todas las condiciones para funcionar como “polo productivo”, sin embargo faltaron iniciativas gubernamentales para desplegar localmente, los beneficios nacionales brindados a estas experiencias (decreto 1304/94). La experiencia europea de reconversión productiva es rica en instrumentos para acompañar con estímulos, la modernización tecnológica, la reconversión laboral del trabajador, la generación de nuevos empleos.-

La validez de las políticas se fundamentan en su eficacia, para mejorar las condiciones de la población objetivo; de lo contrario solo produce efectos marginales, legitimadores del estado.-

11) La convertibilidad colocó a la economía en un dilema de hierro; en el marco de una economía internacional que funciona, fundamentalmente en base a tipos de cambios flotantes y esfuerzos constantes por aumentar productividad, el aumento de competitividad externa, de la economía nacional, o sale de una generalizada deflación de precios de bienes y factores

( baja de tasas de interés, costos de los servicios públicos, costo de insumos, etc.) y aumentos de la productividad real, o, por el contrario , de ajustes hacia abajo en el “precio” del trabajo y de la masa salarial bruta de las empresas (reducción de personal); se impuso la racionalización compulsiva de las empresas (el desempleo), sobre las otras alternativas; posteriormente el aumento del desempleo fuerza la baja del salario real, la flexibilización de hecho, la progresiva precarización laboral.-

12) El enfoque de competitividad precio, fundado en la teoría neoclásica, es una “cultura”, un “sentido común” instalado en muchas firmas, sostiene que para aumentar la demanda de empleos, y disminuir el desempleo, debe bajar el precio del trabajo, los costos salarial directo e indirecto; Una medida de lo equivocado de este planteo es señalar que los costos salariales solo inciden en el valor de la producción de las firmas manufactureras, a nivel nacional en un promedio del 15%; en la industria de la provincia de E.R. en un promedio del 13% ( 74); dicho de otra forma, los componentes no salariales del valor de la producción industrial son del 85% a nivel nacional y del 87% a nivel provincial.-

Sobre el conjunto de estos costos (y no solo el trabajo, visto como máquina de producción), se concentran los nuevos enfoques gerenciales para mejorar productividad y competitividad (TQG, Kayzen, Reingeniería de la cadena y el sistema del valor), en el nuevo paradigma productivo y organizacional que hemos descripto en la primera etapa de nuestro trabajo .-

13) Causas no económicas: a) ausencia de una “cultura” de la productividad y del rol de trabajadores y empresarios, coherente con las “practicas” de las empresas líderes mundiales, como de la moderna teoría de la gestión.-

Existiría, un concepto de productividad ““espuria””, basado en rebaja de salarios, precarización laboral, y otro que podríamos denominar productividad “virtuosa”.-

Esta última se asocia a mejora continua, aprendizaje innovativo en fábrica, participación activa y creativa de los trabajadores, gestión moderna de la calidad. Ello requiere otra concepción y lugar para el trabajo en la empresa y para los trabajadores: ( motivación, participación, apertura, información, sentido de pertenencia, etc., es decir, otra cultura de empresa.-

El aprendizaje innovativo en fábrica implica que los sujetos de trabajo pasan a una función activa, sobre el ambiente de trabajo, sobre los productos, sobre el proceso de trabajo, los medios de producción; implica una nueva relación entre teoría y práctica con dosis crecientes de trabajo conceptual;

La productividad “espuria” se vincula con la competitividad precio; la productividad “virtuosa” se vincula a los enfoques de la competitividad “sistemica” .-

14) Causas no económicas: b) ausencia de una tradición, de gestión horizontal y participativa de la gestión pública, tanto en el Estado como de organizaciones de la sociedad civil; que asimile la tecnología de la gestión estratégica, que supere el comportamiento reactivo y casuístico por el proactivo, que actúe como red inteligente de movilización y articulación. En su momento señalamos los conceptos de empresas - red, empresas - sistema, como expresión de nuevas fuerzas productivas en el modo actual de producción y organización; las formas de gestión existentes en nuestra realidad, predominantemente jerárquicas, rígidas, voluntarístas muchas veces cierran las nuevas oportunidades, no aasume la necesidad de construír consensos estratégicos; de superarse éstas condiciones, muchos conflictos podrían anticiparse, evitarse, morigerarse, avanzando en experiencias de reconversión con plena utilización de los recursos materiales e intelectuales existentes ( articulación Universidad, Gobierno, Empresa, cámaras empresarias, organizaciones sindicales), etc.-

15) Hemos intentado explicar los factores que determinan el crecimiento del desempleo; también existen efectos derivados del desempleo y el subempleo, sobre la actividad productiva.-

16)El desempleo y el subempleo está ocasionando una flexibilización de hecho, impuesta por una relación crecientemente desigual entre los trabajadores y demandantes de trabajo. Influidos por los conceptos de “competitividad precio”, y rígides de la empresa, el trabajo formal de fábrica, tiende a precarizarce, con contratos a tiempo determinado, seguridad social a cargo del trabajador, intensificación del tiempo de trabajo, eliminación de asignaciones por familia numerosa, antiguedad, como formas de bajar el “costo laboral”.-

17) la insuficiencia de demanda sobre oferta de empleo, genera distorsiones crecientes en la estructura del empleo, al estimular el cuentapropismo, las salidas laborales de baja productividad.-

18) Un efecto indudable, de carácter positivo, es la valorización de la capacitación laboral, de la educación formal; en la actualidad la exigencia de estudios secundarios es dominante en muchas actividades; hay una transformación cualitativa del mercado de trabajo, en términos de calificación y diferenciación; los diplomas no necesariamente son garantías de empleo y trabajo.-

19) Un aspecto muy importante es la cuantiosa pérdida de recursos que ocasiona el desempleo; nos referimos a la diferencia que se establece entre producto real y producto potencial de una economía.-

Puede estimarse que el costo de oportunidad ( valor agregado no producido), del desempleo formal en una economía como la de Entre Ríos alcanza valores equivalentes a 690 millones de dls.; ello resulta de considerar la PEA a octubre del 96’, una tasa equivalente de desempleo de 19.5% y una productividad del trabajo del 0,64% sobre la productividad media nacional del trabajo que se estima para 1991 en 14.500 dls. (75).-

20) En el conjunto de la economía, como ya dijimos, el desempleo fuerza la baja de la inflación.

21) A nivel individual, el desempleo implica para la persona que lo sufre, un grave retroceso en sus condiciones de vida material, pero también en lo espiritual y psicológico; obliga a la esposa e hijos a ingresar al mercado laboral a fin de mantener un nivel de vida familiar decoroso.-

Las causas y factores que hemos señalado anteriormente, deben ser consideradas para definir medidas e instrumentos de política, con los cuales actuar sobre el desempleo formal e informal; debemos en consecuencia, pasar del nivel explicativo al nivel normativo, analizando en particular la real capacidad para actuar sobre las causas determinantes ( y no solo sobre los efectos). Los datos de la realidad, están mostrando que no puede esperarse soluciones automáticas al desempleo a partir de la simple lógica del mercado; por otro lado soluciones basadas en la mera creación de empleos temporarios (un subsidio de desempleo a fecha determinada), no resuelve los problemas, solo los posterga, para más adelante; debemos entonces asumir los problemas en toda su magnitud y gravedad. Nos detendremos en el análisis de nuestra propia realidad y en destacar nuestras responsabilidades; sin embargo puede ser importante referirnos brevemente, a aspectos macroeconómicos y de política económica laboral, que consideramos centrales.-

22) No creemos que en las actuales circunstancias del país (1997), pueda pensarse en la modificación deliberada de la convertibilidad, de forma de eliminar el sesgo en desmedro del factor trabajo; la superación de la convertibilidad (el paso a un eventual tipo de cambio flotante ), a nuestro juicio, se pondrá en marcha, por haberse logrado la absoluta desregulación del mercado laboral (hipótesis optimista), o por factores conflictivos endógenos al modelo.-

En ese sentido, puede mencionarse, la continuidad del persistente déficit en la cuenta corriente del Balance de Pagos externo o factores exógenos: especulación financiera internacional, revaluación del dolar; hipótesis pesimistas, pero no menos realistas).-

Sus efectos nocivos, pueden corregirse mediante políticas públicas nacionales activas: impositivas, financieras, coparticipación de impuestos, industriales y tecnológicas, que morigeren en el tiempo los efectos perversos de las reglas de juego imperantes, ponderen las diferencias de desarrollo entre regiones y promuevan la reconversión productiva regional.-

Dichas políticas deben apuntar especialmente a crear condiciones propicias para la reproducción y despliegue en las regiones, del nuevo modo de organización industrial, de acumulación, y de gestión empresarial y laboral, que es punto de partida para la generación de empleos genuinos y sustentables.-

23) Oportunamente señalamos, que la política de reducción de cargas sociales (reducción de las contribuciones patronales), con el argumento de bajar costos salariales indirectos, implementada por el gobierno nacional, representó una transferencia de 3500 millones anuales de dólares al sector empresarial, sin condición alguna; por otro lado también señalamos que un informe del MTSS (1996), sostenía que los empresarios argentinos no invierten más del 1% de sus costos laborales para la formación de personal, cuando en Europa se invierte ocho veces más; un 73% de las firmas encuestadas (medianas y grandes) nunca realizaron cursos de capacitación; las reducciones de cargas sociales debería sujetarse a la inversión empresarial en capital humano, en reconversión de la mano de obra dentro de las firmas, a la inversión y preparación de los trabajadores para las nuevas tecnologías, eventualmente con proyectos cooperativos de escala sectorial, donde los empresarios y trabajadores en forma conjunta diseñen los programas de capacitación y administren dichos fondos.-

24) Hemos señalado que el desempleo y la pérdida de calidad, en buena parte de los empleos existentes (flexibilización de hecho), conlleva concepciones de la competitividad que no responden a las concepciones gerenciales más avanzadas; se impone entonces profundizar la discusión y la investigación empírica sobre estas cuestiones;la necesidad de la capacitación de los dirigentes en los nuevos paradigmas de gestión empresarial y laboral; la Universidad debería definir en la materia políticas de investigación y de capacitación tanto para sus graduados, como para empresarios y dirigentes sindicales.-

25) Una idea que consideramos deberíamos profundizar, como instrumento de política laboral (ad-hoc de políticas industriales, de créditos), es la introducción del concepto de impacto laboral de los proyectos de inversión y reconversión.-

De igual forma, que hoy, los organimos internacionales de crédito, subordinan el acceso al crédito al desarrollo sustentable e introducen el concepto de “impacto” ambiental”, el estado armonizador debería estimular la ponderación de costos y beneficios de los proyectos, en términos de efectos en el empleo sectorial, regional.

La incorporación de tecnologías duras, ahorradoras de mano de obra debería sujetarse a un estudio responsable y riguroso de las alternativas y combinaciones de tecnológias duras y blandas existentes; indudablemente ello implica un desafío para científicos, tecnólogos, contadores, ingenieros, economistas, ya que los compromete frente a los efectos sociales de las tecnologías.

26) Las políticas fiscales que apunten a una distribución equilibrada del ingreso, a un financiamiento más equilibrado del gasto, junto a las políticas contra la corrupción de todo tipo, y a favor de la transparencia de los negocios públicos y privados, constituyen un aporte indirecto indudable a la generación de empleo; la concentración exagerada de la riqueza, canaliza recursos hacia los bienes de goce en desmedro de los fondos destinados a la acumulación, la generación de empleos productivos, el pago de mejores salarios; la evasión de impuestos, la corrupción pública y privada distrae recursos que podrían canalizarce a la promoción del empleo, a la educación para el trabajo, disminuir la presión impositiva de la pequeña producción, regímenes de suguridad social apropiados a sectores de menores recursos; ello nos señala que la escala de valores prevalecientes en una sociedad no resulta neutra al momento de analizar los problemas del empleo y demanda gran responsabilidad en el uso social (público y privado) de los excedentes de la actividad productiva.-

27) Un indicador de los desafíos que enfrenta la economía provincial para la generación de empleos genuinos es recordar que, coherentemente con conceptos oportunamente analizados, cada 1% de crecimiento del empleo en la provincia, exige por lo menos, 4% de aumento del P.B.G.; Por otro lado las exportaciones provinciales deberían crecer regularmente durante un lapso prolongado a tasas superiores al P.B.G.-

Obsérvese que esto demanda una gran movilización de recursos humanos, capacidad gerencial, liderazgo gubernamental, participación social, inversiones públicas y privadas para los próximos años en tecnología, capital humano, no solo en obras físicas o de infraestructura material, como tradicionalmente señala el sentido común de una buena parte de la clase política.-

28) La inversión en educación básica y su calidad es el punto de partida de una real política de empleo; podría sostenerse que una parte importante de los problemas del desempleo se resolverán no en el mercado de trabajo sino en el sistema educativo.-

Por ello, una reconversión productiva con empleo y equidad, debería en los próximos cinco años, producir una duplicación de la inversión en capital humano tanto a nivel del Estado como del sector privado; por supuesto que ello señala la importancia clave de jerarquizar salarialmente al docente, particularmente en la educación básica,. y exigir niveles consiguientes de alto desempeño en todo el sistema educativo.-

Las organizaciones empresariales deben participar en la definición de las salidas laborales regionales y sectoriales del sistema educativo y sus orientaciones tecnológicas; ello permitiría comprometer a los sectores productivos en la inversión en capital humano y capacitación de sus trabajadores.-

29) Coherente con ello debería jerarquizarse la Educación de los Trabajadores en el ámbito del Consejo Gral. de Educación y estimular la participación de las instituciones educativas en la labor de capacitación de los mismos; el argumento de las restricción de recursos no resulta válido cuando lo primordial de la función del dirigente es precisamente la definición de prioridades que apunten al bien común.-

30) En el plano de la producción provincial una de las cuestiones urgentes que deben señalarse es la necesidad de contar para el sector productivo avícola y de carnes rojas, con un plan de desarrollo competitivo, para el conjunto de sus sistemas de valor; ello resulta imprescindible dado que constituyen los sectores más amenazados por la competitividad internacional y con mayor pérdida de empleos formales.-

31) El sector de economía no registrada, de empresas familiares, pequeñas y medianas, de cooperativas, al cual podemos englobar en el concepto de “economía social”, requiere un tratamiento especial y un seguimiento de su situación, ya que constituyen un sector de alto riesgo en su capacidad de empleo.

Piénsese que pasaría con la franja de pequeños productores, si se acentuaran los esfuerzos por aumentar la presión impositiva en los sectores de economía no registrada y de la pequeña empresa.

El sector PYME y Cooperativo, tiene asimismo una diferencia central con el sector empresario transnacional y grandes empresas nacionales radicadas en la región: sus excedentes productivos se integran al proceso de acumulación local regional, con lo cual aumenta la capacidad local de generación de empleos; el control local de los circuitos de acumulación en las actividades productivas básicas de una región, tiende también a largo plazo a diversificar e integrar la estructura productiva local. En éstas condiciones, en la etapa actual de globalización de la economía, la presencia de empresas multinacionales en la etapa industrial, no es contradictorio con un desarrollo armónico y virtuoso de la economía regional. Coherente con ello, las políticas públicas deben trabajar en la constitución de redes productivas sectoriales y regionales integradas y flexibles, que apunten a colocar sus productos en el mercado externo, explotar ventajas basadas en la cooperación horizontal, la mejora, la identidad regional del producto, la adaptación rápida a la demanda; a ello deberá sumarse un tratamiento especial en materia impositiva y de suguridad social para la pequeña producción. Las políticas microempresariales puramente individuales aportan muy poco; solo constituyen paliativos y por ello, denotan una alta tasa de desaparición.-

Estas cuestiones implican un gran desafío para el estado y para la sociedad civil. El fortalecimiento de tales sectores, en su capacidad de empleo, el transito de economía informal, a la economía registrada, demanda, a la par de políticas públicas específicas, construir profundos lazos de cooperación y solidaridad entre los mismos.-

Para pegar un verdadero salto hacia adelante es necesario: a) desarrollar en la provincia, un “Sistema de Innovación”, basado en políticas tecnológicas, con asignación correspondiente de recursos presupuestarios, subvenciónes (estímulos) a la inversión en tecnologías blandas y duras y capital humano, apoyo a “empresas derivadas”, del sistema universitario y de ciencia y técnica regional, extensionismo promotor de la articulación de la capacidad tecnológica regional con la gestión empresaria en los sectores predominantes de economía social; b) optimizar el uso provincial de los recursos de la ley nacional de Promoción de la Innovación Tecnológica 23877, definiendo prioridades estratégicas en cooperación con las organizaciones universitarias, empresariales y laborales c) organización y participación de los pequeños empresarios en la evaluación de las políticas (control social de las políticas públicas), d) desarrollo de organizaciones no gubernamentales, locales, regionales, sectoriales, con capacidad de iniciativa y de propuestas, capaces de movilizar recursos locales, desarrollar acciones de capacitación, acceder a recursos de la cooperación internacional; algunos ejemplos de éstas iniciativas son entre otros, la experiencia de la Asociación para el Desarrollo de Villa Elisa, y la Comisión Pro Desarrollo de Santa Elena, la acción de Promoción Humana de CARITAS, en el norte Entrerriano, especialmente en San José de Feliciano y Santa Elena, y las experiencias de Cooperativas y ONGs, que asumen iniciativas para la satisfacción de necesidades básicas de las familias (por ej. viviendas ), generando al mismo tiempo empleos.-

En ésta materia, hay un espacio muy importante para iniciativas provenientes de la sociedad civil;

33) El Fondo de Inversiones de Entre Ríos (FINVER), dependiente de la Subsecretaría de inversión y Empleo del MEOySP del Gobierno Provincial es una idea correcta que debe avanzar en la creación de incentivos materiales para que los docentes del sistema educativo provincial y sus instituciones se incorporen a la labor de capacitación de trabajadores, particularmente en materia de nuevas tecnologías; sus recursos podrían también aplicarse a la gestación de “empresas derivadas”, acompañando de esa forma el desarrollo de las responsabilidades de la universidades en la generación de empleos de base tecnológica.-

Debe asimismo abrirse a la participación de las organizaciones empresariales, y laborales ganando en efectividad, transparencia y vinculación con los actores de la reconversión.-

Cabe señalar, que luego de varios años en que el tema se viene considerando, y que existen proyectos en estudio en el nivel legislativo, el sector de pequeños empresarios no cuenta con un Fondo de Garantía que facilite su acceso al crédito.-

34) La Dirección Provincial del Trabajo, debería fortalecerse mediante instrumentos legales, presupuestarios y técnicos para que pueda cumplir más eficazmente sus funciones en el plano de las relaciones laborales; efectivamente regionalizada, absolutamente transparente, y capaz de constituirse en un espacio gestor de políticas laborales activas.-

35) Debemos señalar, asimismo, la responsabilidad que en la generación genuina de empleos tiene hoy el municipio. éste se constituye hoy, en un espacio privilegiado de políticas públicas para el empleo; el desempleo llama a las puertas del mismo diariamente; nadie conoce mejor que los gobiernos municipales, el drama del desempleo, las demandas de los sectores sociales y productivos.

El “buen gobierno local”, exige hoy contar con una planificación estratégica del desarrollo local, que identifique amenazas y oportunidades, que movilice la participación de sus actores, que desarrolle la capacidad competitiva de sus sectores centrales, en un accionar común Provincia-Municipio-Sociedad Civil; la coparticipación provincia -municipio debe ponderar éstas cuestiones.

La magnitud de los problemas requiere también que se cuente a escala local con información sobre la matriz de oferta y demanda laboral, a partir de la cual definir políticas activas de promoción y reconversión; requiere también que los municipios operen en redes regionales para desarrollar la capacidad de empleo de sus regiones.

Un ejemplo de ello constituye el norte entrerriano: el problema del crecimiento del subempleo de Concordia (y también de Paraná), es, en proporción importante, válvula de escape de la crisis del norte entrerriano: si se pone en marcha una verdadera reconversión productiva de ésta postergada región, se puede empezar a bajar en una medida apreciable las tasas de subocupación de Concordia y Paraná.-

Las nuevas oportunidades llegan particularmente a aquellas regiones y localidades con real capacidad de adaptación al conjunto de nuevas condiciones nacionales e internacionales; sea porque han desarrollado durante años un “ entorno productivo dinámico” o porque existen los liderazgos locales (empresariales, políticos, gremiales) capaces de crear rápidamente las condiciones propicias.-

Resultan claves las metas de los dirigentes, la disposición a compartir y “sumar antes que competir” de las instituciones locales, la confianza en las propias fuerzas de los actores locales.-

Se trata de cuestiones que hacen al “capital social” que tiene o no ciertas localidades y que permiten abrir oportunidades no imaginadas, canalizar aspiraciones, crear el clima de aliento a la iniciativa local, disolver restricciones de la dotación de recursos y alcanzar resultados, para muchos sorprendentes.-

En síntesis, estamos pensando que en materia de promoción del empleo y reconversión productiva, es necesario, crear y vigorizar todos los espacios posibles para articular la gestión y la cooperación entre el gobierno provincial y local, las empresas, las instituciones intermedias, los trabajadores, la escuela, etc., integrándolos dentro de un programa estratégico, donde participan asimismo las Universidades, las organizaciones no gubernamentales, etc.-

36) Conscientes de ello, proponemos la constitución de un “Consejo del Empleo y el Desarrollo” liderado por las instituciones de la sociedad civil, que convoque a la Universidad, al Estado Provincial, que exprese una solidaridad activa, que integre esfuerzos, que examine y evalúe en cooperación con el Estado, los avances en temas de alto interés público que afianzan y consolidan el empleo. Debe ser un espacio para evaluar la contribución de cada sector de la sociedad al despliegue del nuevo paradigma tecnológico/organizacional, un punto de partida ineludible para una modernización no excluyente socialmente.

El consejo debería propender a instalar en la sociedad la cultura de la productividad socialmente virtuosa, que requiere otra visión empresarial, sindical y profesional, valorizar socialmente el derecho de los trabajadores a la información y la participación, del empresario al trabajo exigente y responsable; el monitoreo permanentemente de las políticas educativas y de empleo, de la evolución de la realidad laboral, de los Programas que el gobierno nacional (con fondos del Banco Mundial), destina para la capacitación laboral en nuestra provincia. Debe ser también un espacio para reflexionar colectivamente sobre los valores imperantes en las empresas y la sociedad y sus consecuencias para las relaciones laborales en fábrica, la retribución a los factores (trabajo y capital ), y el uso social del excedente económico generado en las empresas.-

Hay un enorme potencial para resolver el afligente problema del desempleo, de la precarización laboral, de la informalidad excluyente. Buena parte del problema pasa por construir una verdadera alianza de empresarios, trabajadores, Estado, educación, sectores profesionales y tecnológicos, por acercar sus posiciones, sus demandas y trabajar conjuntamente.- Un orden social distinto y no excluyente es posible; requiere flexibilizar no solo los mercados, sino particularmente las relaciones sociales, los modos de pensar y concebir las relaciones laborales, el modo de actuar de instituciones, y organizaciones; en tal sentido es posible esperar correcciones en las tendencias propias del problema del desempleo, la precarización laboral, no exentas de tensiones, originadas en el procesamiento que la sociedad hace del afloramiento de sus conflictos, como en la toma de conciencia y responsabilidad de los actores públicos y privados; sin embargo un nuevo orden social no excluyente y duradero, no será posible, si no somos capaces de reeducarnos en una escala de valores, distinta de la actual, y plasmarla en un nuevo sentido común económico.-

Como dice una expresión de los obispos católicos de EE.UU., el tema del desempleo es de tal gravedad, que requiere un estremecimiento de la conciencia humana, capaz de agudizar la imaginación para encontrar las respuestas.-

Editado por Consejo profesional de Ciencias económicas - Nov. de 1997, 93 páginas

Servicios Ofrecidos	Versión	¿Cómo conseguirlos?	Carácter
Ficha del Documento		En línea	Gratuito
Documento del Título	Síntesis	En línea	Gratuito
	Completa	En línea	Gratuito
E mail Autor		cparana@ceride.gov.ar
Referencia Bibliográfica_1		Ubicación:
Conferencia_Suceso_1	Completa	Por solicitud al Adm. El Portal [*]	Pago